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云南省加快推進面相南亞東南亞輻射中心建設
2019-09-04 00:00:00      中國經濟導報

 


云南省發展改革委黨組書記、主任楊洪波

    今年是中華人民共和國成立70周年,70年披荊斬棘,70年風雨兼程。特別是改革開放40年來,云南省在黨中央、國務院和歷屆省委、省政府的正確領導下,各族人民篳路藍縷,砥礪奮進,經濟社會快速發展,百姓安居樂業,邊疆團結穩定。云南省在加快推進面向南亞東南亞輻射中心建設中,取得了積極成效。

云南省對外開放的歷程

    撫今追昔,回顧崢嶸歲月,既是對歷史的回望,也告誡我們美好生活來之不易。回顧云南省對外開放的歷史,大致經歷了五個階段。
    ——邊境貿易發展起步階段(1980年~1990年)。
    1980年,云南省首先在中緬邊境恢復邊境貿易;1985年,進一步放寬邊境貿易政策,邊境26個縣市(含畹町市)全部劃為邊境貿易區,邊境貿易全面展開。到1990年,初步形成地方政府間貿易、邊境民間貿易、邊民互市等多層次、多形式、多渠道的邊境貿易發展格局。
    ——確立目標擴大開放階段(1990年~1999年)。
    1990年,云南省委第五次代表大會確立把對外開放的重點轉移到南亞東南亞的方針;1992年,國務院批準昆明市實行沿海開放城市的政策,批準畹町、瑞麗、河口為邊境開放城市并設立國家級邊境經濟合作區;1993年起,云南省與外經貿部每年聯合舉辦一次“中國昆明出口商品交易會”,“昆交會”成為云南省對外交流的重要平臺;1999年,云南省委、省政府在實施國家西部大開發戰略行動計劃中明確提出把云南省建成中國連接東南亞、南亞大通道,確立了對外開放的總體目標。期間,云南省積極推動和參與大湄公河次區域合作,成為中國參與大湄公河次區域合作的主體省份,共同確定了大西南聯合起來走向東南亞,擴大對外開放的總體發展戰略。
    ——全面推進對外開放階段(2000年~2008年)。
    云南省大力實施“引進來”“走出去”戰略,先后出臺了《云南省外來投資促進條例》《中共云南省委云南省人民政府關于進一步擴大開放的若干意見》《云南省人民政府關于進一步加強外來投資促進工作的若干意見》,全力推進出省和出境重大公路、鐵路、航運和水運通道項目的籌備和建設,積極推進與周邊國家“通路、通電、通商、通關”進程,積極參與中國-東盟自由貿易區建設、瀾滄江-湄公河次區域合作和孟中印緬地區經濟合作,積極拓展與東南亞、南亞開放合作領域,云南省由改革開放的末端成為中國面向東南亞、南亞開放的重要前沿陣地。
    ——面向西南開放重要橋頭堡建設階段(2009年~2015年初)。
    2009年7月,時任總書記胡錦濤同志到云南省視察,指出:“要充分發揮云南省作為我國通往東南亞、南亞重要陸上通道的優勢,深化同東南亞、南亞和大湄公河次區域的交流合作,不斷提升開放質量和水平,使云南省成為我國向西南開放的重要橋頭堡”。充分肯定了云南省在全國對外開放總體格局中具有的特殊地位,把云南省對外開放提升到了國家戰略層面,歷史性地把云南省推向全國對外開放的前沿。省委、省政府積極推動落實,將“橋頭堡戰略”確定為云南省經濟社會發展的新三大戰略目標,即“兩強一堡”(綠色經濟強省、民族文化強省、橋頭堡)的戰略目標。同時,在各方共同努力下,2011年5月,國務院出臺了《關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》。為統籌協調橋頭堡建設工作,省政府成立了橋頭堡建設領導小組及辦公室。
    ——建設面向南亞東南亞輻射中心新階段(2015年至今)。
    2015年1月,習近平總書記深入云南省考察指導工作,殷切希望云南省“主動服務和融入國家發展戰略,闖出一條跨越式發展的路子來,努力成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心,譜寫好中國夢的云南省篇章”。建設面向南亞東南亞輻射中心正式成為云南省對外開放的戰略定位和總抓手。

面向南亞東南亞輻射中心建設取得積極成效

    建設面向南亞東南亞輻射中心,是黨中央著眼于新的時代背景和全國戰略布局,為云南省確定的新坐標、明確的新定位、賦予的新使命。
    2015年以來,云南省深入貫徹落實習近平總書記視察云南省重要講話精神,制定實施建設面向南亞東南亞輻射中心等系列政策文件,成立了專門機構,統籌協調推進“一帶一路”及輻射中心建設有關工作,推動形成全面開放新格局、多元合作新平臺、對外交流新機制和經濟競爭新優勢,互聯互通能力、創新驅動能力、金融配置能力、公共服務能力和區域經濟實力不斷增強,區域性國際經濟貿易中心、科技創新中心、金融服務中心和人文交流中心建設取得階段性成果。政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通的“五通”良好局面逐步展現。
——頂層設計引領整體謀劃。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,充分發揮云南省在全面開放新格局和“一帶一路”建設中的區位優勢,促進云南省加強與周邊國家互利合作,加快建設面向南亞東南亞輻射中心,經國務院同意,國家發展改革委印發了《關于支持云南省加快建設面向南亞東南亞輻射中心的政策措施》,政策支持涵蓋與周邊國家農業合作、基礎設施互聯互通和產能合作、經貿合作、金融合作和人文交流等內容。省委、省政府及時細化出臺了一系列積極有效的實施方案、措施,加快推進云南省與南亞東南亞地區在互聯互通、經貿合作、科技創新、金融服務及人文交流等方面的合作,搭建起了推進輻射中心建設的“四梁八柱”政策體系。
    ——基礎設施互聯互通水平大幅提升。
    國際大通道建設方面。一是中越國際通道建設。昆明至河口鐵路、高速公路分別于2014年12月、2013年10月全線貫通。二是中老泰國際通道建設。昆明至磨憨高速公路已全線貫通;玉磨鐵路建設正按照確保2019年9月底實現全部橋墩封頂、2020年6月完成大橋合龍、2020年同步開始鋪軌,2021年全線通車的目標倒排工期,建設工作開始全面提速。三是中緬國際通道建設。昆明至瑞麗高速公路已經全線貫通;大理至瑞麗鐵路計劃將于2022年竣工。四是中印國際通道建設。芒市至猴橋鐵路正在開展前期工作,猴橋至密支那至雷多鐵路已納入國家規劃。
    航空網建設方面。昆明至東南亞首都航線實現全覆蓋,云南省成為開通南亞東南亞航線最多的省份。昆明機場成為全國第四個開展“通程航班”業務的國際機場、第六個實現全天候通關保障的航空口岸。
    綜合交通樞紐建設方面。2016年12月投運的昆明南站,成為了我國輻射南亞東南亞國家最重要的國際陸路客運樞紐,昆明東站鐵路貨運樞紐也投入使用。
    能源設施建設方面。中緬油氣管道的全線貫通,構建了多元化的能源互通格局,2018年有890萬噸原油從760多公里外的緬甸馬德島輸至云南省的下游煉廠,為我國西南區域經濟發展提供工業“血液”。
    通訊設施建設方面。云南省聯合國內三大基礎運營商,正在加快建設面向南亞東南亞的國際通信樞紐,目前國際通信服務范圍可覆蓋周邊國家。
    ——四大中心建設取得積極成效。
    區域性國際經濟貿易中心的影響力不斷提升。一是開放平臺建設取得積極進展。瑞麗、勐臘國家級重點開發開放試驗區,河口、瑞麗等國家級邊境經濟合作區,紅河、昆明綜合保稅區,中老磨憨-磨丁等跨境經濟合作區建設有序推進。二是通關便利化得到改善。全省25個口岸基礎設施進一步完善,全省電子口岸大通關服務平臺建設取得積極進展。三是經貿合作不斷擴大。2019上半年云南省外貿進出口額首破千億元大關,達1049.4億元,比去年同期增長12.6%。與“一帶一路”沿線國家貿易額達756億元,占全省的72%,同比增長11.1%。出口433.7億元,同比增長21.4%;進口615.7億元,同比增長7.1%,貿易逆差182.1億元,外貿整體形勢向好。四是各層級論壇展會影響力不斷擴大。目前,已連續成功舉辦5屆南博會;成功舉辦兩屆中國-南亞合作論壇,深耕了睦鄰友好關系,增強了南亞東南亞對我國實施“一帶一路”倡議的認同和響應;昆交會、旅交會、農博會等大型國際展會成效顯著。
    區域性科技創新中心的帶動力不斷加強。云南省立足現有一批實力較強的高校、國家級科研院所、創新性大型企業集團,在生物醫藥、裝備制造、電子信息、新材料、化工、特色農業等領域,加強與南亞東南亞各國的合作交流,目前已成功搭建起一些開展科技合作交流的重要平臺。
    區域性金融服務中心的融通力不斷提高。一是在金融對外開放方面實現了歷史性跨越。2019上半年,云南省跨境人民幣結算量為268.16億元,累計結算量較試點前翻兩番多。經常項目跨境人民幣收付184.51億元,資本項目跨境人民幣收付83.65億元。在全國首批試點個人經常項下跨境人民幣業務,圓滿完成跨境人民幣貸款試點任務,9家跨國集團企業搭建跨境人民幣資金池,實現了跨國企業集團境內外成員企業之間開展跨境人民幣資金余缺調劑和歸集業務;完善區域性貨幣交易“云南模式”,全省推出全國首例人民幣對泰銖銀行間市場區域交易,銀行柜臺掛牌幣種已涵蓋周邊國家貨幣,搭建了云南省兩個越南盾現鈔直供平臺和西南地區第一個泰銖現鈔直供平臺,實現中老雙邊本外幣現鈔跨境調運歷史性突破。二是金融機構深入開展跨境金融交流合作,“走出去”“引進來”成效顯著。駐滇銀行機構設立沿邊金融合作服務中心、泛亞業務中心、泛亞跨境金融中心等區域性功能性總部,開辟跨境清算的新渠道;馬來西亞銀行、渣打銀行、大華銀行到昆明設立了分行;富滇銀行、太平洋證券到老撾分別設立了老中銀行、老中證券;人民銀行昆明中心支行與老撾、泰國央行建立了緊密合作關系,2017年開啟了與緬甸央行合作新紀元。
    區域性人文交流中心的合作力不斷深化。教育合作方面。云南省高校加大與國外院校的合作力度,增強“留學云南”吸引力,2018年云南省高校招收留學生1.8萬多人,位居全國第八位,留學生來自148個國家。其中,南亞東南亞國家留學生15952人,占全省外國留學生總數的85%,云南省逐漸成為南亞東南亞國家來華留學重要目的地。連續6年承辦“漢語橋”世界中學生中文比賽。衛生合作方面。在邊境地區開展傳染病聯防聯控國際合作,并舉辦了兩屆中國云南-南亞東南亞國家醫院院長論壇。文化交流方面。在柬埔寨、緬甸合作共建海外中國文化中心,大型音樂舞蹈史詩劇《吳哥的微笑》在柬埔寨落地并實現本土化。旅游合作方面。在中國-東盟、大湄公河次區域旅游合作框架協議下,區域旅游合作穩步推進,邊境旅游試驗區和跨境旅游合作區建設得到積極推動。生態保護合作方面。云南省積極參與生物多樣性保護廊道建設示范等次區域環境合作交流,并進一步深化了與周邊國家生態環境保護國際合作。
    下一步,云南省將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持定位、發揮優勢、積極作為,以更高標準、更大力度不斷推動各項改革走深走實,主動服務和融入“一帶一路”建設,加快推進建設面向南亞東南亞輻射中心,促進云南省與南亞東南亞等地區國家全面合作發展。

【期號:3522】【版面:02】【作者:云南省發展改革委黨組書記、主任楊洪波】打印本頁
 
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